华阴市人民政府办公室关于印发加快推进社会信用体系建设实施意见的通知

发布时间:2017-9-21 10:49:08 来源:

   

 

阴政办发〔201790

 

 

华阴市人民政府办公室

关于印发加快推进社会信用体系建设

实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市政府有关工作部门、直属机构:

《华阴市关于加快推进社会信用体系建设实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                         华阴市人民政府办公室

                            2017523

 

 

华阴市关于加快推进社会信用体系建设

 

为贯彻落实省政府整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作会议精神,加快推进信用华阴建设,有效遏制各行业、各领域存在的突出失信问题,规范市场经济秩序,营造良好信用环境,根据《陕西省人民政府关于印发省十三五社会信用体系建设规划的通知》(陕政发〔201710号)及《渭南市互联网信息办公室关于加快推进社会信用体系建设的实施方案》文件精神,结合我市实际,现就加快推进全市社会信用体系建设提出如下实施意见:

一、社会信用体系建设的总体要求

(一)指导思想。党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话为指导,坚持“政府推动、市场运作、社会参与”的工作思路,以守信受益、失信惩戒为导向,以信用信息记录、共享、公开、利用为主线,加快平台建设,创新信息应用,统筹推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,促进全社会信用意识不断提高,形成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制,为加快构建“信用华阴”打下坚实基础。

(二)基本原则。

1.总体规划,分步实施借鉴先进地区的经验,结合我市实际,着眼全局、通盘考虑,在总体规划、统筹安排目标任务的基础上,分阶段稳妥推进社会信用体系建设。

2.强化应用,注重实效。重点加强行业信用监管,以具体明确的应用或主题为切入点,通过实实在在信用应用,及时取得成效,调动部门、企业、民众参与信用建设的积极性,逐步形成覆盖全社会的联合征信网络和监管体系。

3.政府推动,市场运作。建立和完善信用政策和制度体系,营造公平竞争的社会环境。积极发挥市场机制的基础性作用,依法照章建立开放的征信体系,培育有序的信用市场。

(三)主要目标。以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标,我市社会信用体系建设今年将努力实现市县各相关部门行政许可、行政处罚、行政奖励、检查抽查等信用信息全面公开、全社会诚信意识和信用水平普遍提高,信用法规制度和奖惩体制完善,公共信用信息共享、整合力度进一步加大,基本形成诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、社会信用体系建设的主要任务

(一)加强政务诚信建设。坚持以“重承诺、守信誉”为重点,创建诚信政府。一是坚持依法行政。按照中省关于全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的总体部署,将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。二是全面推行政务公开制度。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中的相关信用信息,建立有效的信息共享机制。三是充分发挥政府诚信建设的示范作用,在财政资金补助、政府购买服务、行政许可、政府采购、项目招投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、公共资源交易等领域,推广使用信用信息及第三方信用评级、信用报告等信用产品,培育信用服务市场。四是完善政务诚信约束和问责机制。确保政府出台的政策和承诺事项如期兑现,取信于民。五是建立公务员诚信档案,依法依规录入公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息,并将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。六是加快政府诚信体系建设,建立健全政务和行政承诺考核制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。(责任单位:市政府各工作部门、直属机构,中省驻华阴各单位。)

(二)推进公共信用信息互联共享。有关部门要在4月底前全面完成省公共信用信息平台用户注册,具备报送、接收、查询、使用信用信息的条件。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录,不断完善公民个人的信用记录。实现信用信息平台的纵向互联互通,信息记录动态更新、可实时查询。各级行政机关及相关组织要采取有效方式,必须在对本系统在履行职责中形成或掌握的个人、企业、事业单位及各类社会组织的行政许可、行政处罚、行政奖励、检查抽查等信用信息进行梳理整合,6月底前全面完整汇集至省公共信用信息平台,并持续按时更新。(责任单位:编办、经发局、经贸局、教育局、民政局、公安局、司法局、财政局、住建局、交运局、安监局、食药局、环保局、市场监管局、国税局、地税局、人行华阴支行等相关部门)

(三)加强企业诚信和商业诚信建设。以“守合同,重信用”为重点,加强企业诚信和商业诚信建设。一是抓好生产、流通、工程建设企业和社会服务业企业的信用建设,加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂、偷逃税款、制假售假等违法行为的曝光和查处力度,将查办的案件必须在省公共信用信息平台、“信用华阴”网站予以公示,增加企业失信成本。二是注重企业诚信管理制度建设。开展各行业企业的诚信承诺活动,强化企业在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节的信用自律,改善商业信用生态环境。三是加强金融信用信息基础设施建设,进一步扩大信用记录的覆盖面,强化金融业对守信者的激励和对失信者的约束作用。四是推行企业信用等级分类管理制度。制定出台深化落实企业综合信用等级评价制度的实施方案。各行业主管部门要督促企业主动参与综合信用等级评价工作,在政策扶持、财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府与社会资本合作、公共资源交易、项目招投标等涉及公共利益领域,将具备资质的社会信用服务机构按照全省统一标准和业务规范出具的企业综合信用等级作为实施行政管理的必要参考条件和配置公共资源的重要决策依据;相关部门要进一步建立健全企业信用评级机制,为各级行政机关制定相关扶持政策提供科学依据。五是规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动,把公共信用信息的记录、归集、发布、查询、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化轨道。(责任单位:网信办、经发局、经贸局、公安局、住建局、商务局、安监局、食药局、金融办、市场监管局、国税局、地税局、人行华阴支行、各银行业金融机构)

(四)积极推广在行政管理事项中使用信用信息。各部门要进一步强化信用信息在行政管理事项中的综合运用。积极推动在行政管理事项中依法建立信用信息核查使用制度,尤其是在政府采购、招标投标、公共资源交易、政府资金安排使用、企业投融资管理和服务等涉及公共利益的重点领域,要将第三方信用服务机构出具的企业综合信用等级和关于企业承担项目建设或重大经济社会活动的信用报告作为重要决策依据,有效提升政府管理的规范化和科学化水平。(责任单位:市政府各工作部门、直属机构)

(五)建立诚信监督管理和失信惩戒机制。综合运用法律、行政、经济等多种手段,对失信者进行惩罚,使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价,直至被市场淘汰。一是政府和有关部门因失信造成其他法人和自然人合法权益受到损害的,除依法赔偿外,还要严肃追究相关责任人的责任。二是严肃查处行政机关及其工作人员执行公务不作为和乱作为现象,对机关工作人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为,严格按照有关法律法规予以追究。三是有关部门要建立并依据本行业、本领域诚信“红黑名单”制度和中、省、市相关部门签署的合作备忘录,提出守信联合激励名单和失信联合惩戒名单,确定激励和惩戒对象,发起联合激励或联合惩戒。相关部门要依据有关联合激励和联合惩戒备忘录,对联合激励和联合惩戒名单中的有关主体落实相应的奖惩措施。责任主体在提出联合激励名单时,应查询联合激励对象在其他领域或行业的信用记录,并按规定及时向省公共信用信息平台和“信用华阴”网站报送“红黑名单”信息,实现各行业、各领域违法失信“黑名单”信息共享,对纳入“黑名单”的失信主体实施联合惩戒。按照国家要求和全省统一部署,每月至少向市网信办报送2个守信激励典型案例和2个失信惩戒典型案例,通过“信用华阴”网站相关专栏向社会发布。四是建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度,在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台对诚实守信者的优待政策。五是制定失信行为惩戒措施,通过信用信息交换共享实现多部门联合惩戒,使其一处失信,多处受制。六是各有关部门要根据国家及省市信用法制化进程,建立和完善本本部门的守信激励和失信惩戒联动机制,对本地区存在的诚信缺失突出问题开展专项整治。(责任单位:编办、网信办、法院、检察院、金融办、人行华阴支行、经发局、物价局、科技局、公安局、司法局、住建局、交运局、安监局、食药局、环保局、市场监管局、国税局、地税局等相关部门)

(六)广泛开展社会诚信宣传教育。一是大力普及信用知识,重点加强对各级领导干部、公务员以及各行业人员的信用培训。二是设立咨询服务窗口,面向广大群众和社会组织以及市场主体提供咨询服务。三是积极推进公民道德建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。四是大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型示范作用。五是发挥舆论监督作用,对失信败德行为进行批评揭露,形成强大震慑效应。六是开展多种诚信主体宣传活动。在生产企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动,在商场、集贸市场开展创建“诚信经营示范店”活动,在食品行业开展“用道德良心做放心食品”活动,继续深化“百城万店无假货”活动。(责任单位:宣传部、文明办、网信办、法院、检察院、经发局、物价局、金融办、经贸局、科技局、公安局、司法局、人社局、住建局、商务局、交运局、安监局、食药局、卫计局、环保局、市场监管局、国税局、地税局、人民银行华阴支行等相关部门)

三、加强重点行业领域的信用建设

政府行政管理中的信用监管,是政府联合征信系统建设成果最直接有效的应用领域。重点领域、重点行业信用主管部门要完善信用分类管理机制,围绕信用信息的记录、归集、依法公开和共享,通过信用产品的使用,形成条块优势互补的综合性社会信用监管体系,不断提高行政监管效能。

(一)加强生产、流通领域的信用建设。建立安全生产公示、承诺和“黑名单”制度,开展企业安全生产信用等级评估,推动和督促企业落实安全生产主体责任。建立健全食品药品安全信用信息数据库,加强食品药品、医疗器械生产经营企业和餐饮服务企业信用管理,大力查处价格欺诈等不诚信行为。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,探索建立合同履约信用记录制度,依法打击合同欺诈行为。(责任单位:经发局、商务局、交运局、安监局、食药局、市场管理局)

(二)加强产品质量领域信用建设。建立产品质量信用信息数据库,定期发布产品质量信息。探索质量信用分类办法,分行业评定质量信用类型,加强产品质量信用分类管理。构建产品质量预警机制,深入开展区域性、行业性质量问题整治工作。加强检验检疫质量诚信体系建设,深入开展出口产品诚信管理系统建设。(责任单位:市场监管局)

(三)完善财税领域信用建设。进一步完善税务执法机制,完善纳税人信用数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税记录,深入开展纳税信用等级的评定和发布工作,加强分类管理。加强财税信用制度建设,以财政预算、纳税、政府采购等为重点,加大财税信用信息公开共享力度,探索信用产品使用机制。(责任单位:审计局、财政局、国税局、地税局)

(四)加强金融领域信用建设。强化金融机构诚信意识,规范金融机构从业行为,提高金融机构的竞争力和风险控制能力。大力维护金融债权,打击恶意拖欠借款、逃废债、恶意骗保骗赔等行为。推进民间金融领域信用建设,加强民间借贷的引导和规范,增强民间借贷参与者的诚信意识和风险防控能力。加强金融监管机构与地方政府的合作,参与地方政府社会诚信体系建设,实现信息共享,服务地方经济。推进农村信用体系建设,改善农村信用环境。(责任单位:金融办、人民银行华阴支行)

(五)加强劳动保障领域信用建设。规范企业用工行为,强化劳动合同管理,加强劳动保障监察,推进劳动保障书面审查制度。逐步建立覆盖全县用人单位的劳动保障守法诚信档案库,研究制定针对规下企业、失信单位的重点监控措施,建立健全分类监管机制。(责任单位:经贸局、人社局、住建局、商务局)

(六)加强环境保护领域信用建设。推进企业环境行为信用等级评价工作,进一步加强分类管理,构建完善环保信用体系。加大环境执法力度,进一步完善绿色信贷政策,建立环境违法“黑名单”制度,推进环境违法“黑名单”在绿色信贷等领域的共享应用,促进建立公平、正义的环境秩序。(责任单位:环保局、人民银行华阴支行)

(七)加快推进工程建设、中介领域信用体系建设。加快工程建设领域信用信息平台建设,建立工程建设项目信息和信用信息公开共享专栏及检索平台,探索建立考核评估机制。围绕建设工程招投标环节,深入推进信用体系建设试点,加强信用信息记录,推进信用产品应用,建立失信惩戒机制,在工程投标人资格审查及评标过程中,考虑企业信用评价,严厉打击规避招标、虚假招标、资质挂靠、围标串标、拖欠工程款等违规违法行为。加快推进房地产行业信用体系建设,建立房地产政策、供求信息、企业及从业人员的信用信息与社会公众沟通的信息平台,保证房地产信息传递。(责任单位:住建局、国土局等相关部门)

(八)大力推进信用法制环境建设。加快全市信用法制环境建设进程。一是在国家有关法律、法规框架内,建立信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等制度,逐步形成较为完善的信用法制环境管理体系。二是提升司法公信力,大力推进公检法部门公信建设。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。大力推进司法行政信息公开,保障人民群众的知情权。三是建立司法从业人员诚信承诺制度。建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据,促进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。(责任单位:网信办、法院、检察院、经发局、公安局、司法局、法制办)

四、加快推进社会信用体系建设的主要措施

(一)加强信用体系建设规划研究。深入开展社会信用体系建设研究工作,借鉴先进地区经验,结合华阴实际,制订出台社会信用体系建设总体规划,建立和完善征信管理、信息查询披露、激励惩戒办法等信用制度体系,使社会信用体系建设有章可循。

(二)加快推进信用信息平台建设。应用先进信息技术,按照实用性、兼容性、开放性和标准化的原则,在各部门本系统信用信息库的基础上,依托陕西省公共信用信息平台,加快推进华阴市信用信息平台建设,实现部门之间信用信息的互联互通、资源共享。

(三)大力开展信用信息征集管理。按照“广泛收集、综合利用”的原则,制定市级部门公共信用信息征集共享指导目录,逐步扩大信用信息征集范围,建立准确、及时的信息更新机制和信用信息数据征集长效机制,规范信用信息征集工作。各部门单位作为本系统信用体系建设的责任主体,要完善本行业信用监督管理系统,广泛收集和及时处理各类对象身份和经营行为的信用信息,并按照有关规定认真报送信息,为信用体系建设工作的顺利开展提供支撑。

(四)建立健全失信惩戒和守信激励机制。健全失信惩戒机制,对失信行为,依法公布、曝光,通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及失信信息的广泛传播形成社会性惩戒,使失信成本最大化。完善守信受益机制,对于符合条件的信用记录良好的个人或企业,政府有关部门在市场监管、政府采购等方面给予政策性鼓励,积极引导金融、商业和社会服务机构在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。

    (五)切实加强诚信宣传教育。以“614信用记录日”88诚信日”等活动为主要载体,积极开展内容丰富、形式多样的诚信主题活动,普及信用文化和知识,倡导诚实守信的社会风尚,大力培养社会诚信意识,不断提高全市人民诚信道德素质。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》精神,宣传弘扬中华民族的传统诚信美德,突出诚信规范的人伦价值、法理价值和经济价值,树立个人诚信价值观。

五、社会信用体系建设的保障措施

  (一)加强组织领导,完善工作体系。各单位要结合各自工作职责,密切配合、通力协作,共同研究解决全市社会信用体系建设工作中的重大事项和问题,组织推动“信用华阴”建设各项工作任务实施。各部门要把“信用华阴”建设作为当前的重要任务,加强组织领导,成立工作机构,制定工作方案,明确目标任务,落实工作措施,确保各项工作有序推进。

(二)健全考核机制,加强督促检查。各部门要把社会信用体系建设摆在突出位置,完善落实各项信用管理制度。市网信办将采取明察暗访、不定期抽查和年终考核等方式,加强对各部门信用建设工作的指导、督促和检查,对未按规定公开、共享、使用信用信息的部门定期给予通报。各部门每季末25 日前报送信用体系建设工作进展情况,6月底前报送半年工作总结,12 月底前报送年度工作总结(市网信办,联系电话:4613885,电子邮箱:huayingov@163.com)。

(三)强化舆论宣传,倡导社会诚信。各部门要利用各种媒体,及时宣传“信用华阴”建设工作进展情况,并结合学校教育、家庭教育和社会宣传等方面,积极组织各种形式的诚信建设、信用法制等宣传活动,引导全社会树立诚实守信的道德观念,自觉践行文明诚信的规范准则。